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為了解決安全問(wèn)題，山西開(kāi)出了關(guān)閉、整合小煤礦的“藥方”。最近，山西省政府將關(guān)閉對(duì)象由30萬(wàn)噸以下礦井提升至90萬(wàn)噸以下礦井。目前，山西單個(gè)礦井平均產(chǎn)能是36萬(wàn)噸。大量小煤礦面臨兩種選擇：要么以礦作價(jià)，入股大集團(tuán);要么把礦賣給大集團(tuán)。而小礦主無(wú)論作哪種選擇，政府指定的兼并主體——大集團(tuán)大公司，均有望在較短時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能倍數(shù)擴(kuò)張。

山西此次推行的整合小煤礦，是一種政府主導(dǎo)下的行為——政府指定兼并主體，指定各家兼并范圍，指定資源價(jià)款;目的在于形成大集團(tuán)辦大礦的新體制。

目前，山西省大集團(tuán)的煤炭產(chǎn)量?jī)H占全省煤炭總產(chǎn)量的51.3%。山西省希望通過(guò)煤炭資源整合，到2011年，大集團(tuán)煤炭產(chǎn)量占到全省的75%以上。

大集團(tuán)成兼并主體

去年9月，山西省政府決定，根據(jù)國(guó)家晉北、晉中、晉東三大煤炭基地總體規(guī)劃，加快建設(shè)煤—電—路—港—航為一體的晉北動(dòng)力煤基地，煤—焦—電—化為一體的晉中煉焦煤基地和煤—電—?dú)狻癁橐惑w的晉東無(wú)煙煤基地。積極培育大同煤礦、山西焦煤、平朔煤業(yè)、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安礦業(yè)、晉城煤業(yè)、山西煤銷等企業(yè)成為三個(gè)億噸級(jí)和四個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組的礦區(qū)劃分范圍為：大同煤礦集團(tuán)：大同礦區(qū)、軒崗礦區(qū)、朔南礦區(qū)、河保偏礦區(qū);山西焦煤集團(tuán)：西山礦區(qū)、離柳礦區(qū)、鄉(xiāng)寧礦區(qū)、汾西礦區(qū)、霍州礦區(qū)、霍東礦區(qū)、嵐縣礦區(qū)和石隰礦區(qū);陽(yáng)泉煤業(yè)集團(tuán)：陽(yáng)泉礦區(qū)、東山礦區(qū);潞安礦業(yè)集團(tuán)：潞安礦區(qū)、武夏礦區(qū);晉城無(wú)煙煤集團(tuán)：晉城礦區(qū);中煤能源平朔公司：平朔礦區(qū)。

實(shí)際操作中，按照“一個(gè)礦區(qū)盡可能由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區(qū)”的原則，合理確定兼并重組主體企業(yè)。

在重組方式上，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式，由大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組中小煤礦，并鼓勵(lì)大型煤礦企業(yè)之間的聯(lián)合重組;鼓勵(lì)電力、冶金、化工等與煤炭行業(yè)相關(guān)聯(lián)的大型企業(yè)以入股的方式參與煤礦企業(yè)兼并重組，但必須由煤礦企業(yè)控股。

今年4月，山西省政府又決定，允許山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等作為主體兼并重組整合地方中小煤礦。

上述名單覆蓋的上市公司包括：大同煤業(yè)、西山煤電、國(guó)陽(yáng)新能、潞安環(huán)能、中油化建，中煤能源因借助山西平朔公司，也被納入名單。

2008年9月，山西省政府制定了一份《山西省煤礦企業(yè)兼并重組分年度目標(biāo)任務(wù)分解表》。在這份表中，2008年至2010年，參與兼并重組礦井共2012個(gè)，其中，重點(diǎn)企業(yè)158個(gè)，各市1854個(gè)。在各市指標(biāo)中，由大集團(tuán)兼并重組的為1161個(gè)，地方兼并重組的為693個(gè)。另外，截止2010年底，共保留礦井1414個(gè)，其中，大集團(tuán)年保留礦井935個(gè)，地方礦井479個(gè)。

重點(diǎn)企業(yè)中，同煤、焦煤、陽(yáng)煤、潞安、晉煤、平朔、煤氣化在列。具體為，到2010年，同煤集團(tuán)集團(tuán)內(nèi)原礦井保留數(shù)為35個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量為134個(gè)，合計(jì)169個(gè);焦煤集團(tuán)原礦井保留數(shù)44個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量277個(gè)，共保留321個(gè);陽(yáng)煤集團(tuán)原礦井保留數(shù)10個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量149個(gè)，共保留159個(gè);潞安集團(tuán)原礦井保留數(shù)12個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量79個(gè)，共91個(gè);平朔原礦井4個(gè)，兼并重組地方礦后保留數(shù)量61個(gè)，共65個(gè)。

此外，具備一定生產(chǎn)規(guī)模的地方骨干煤礦企業(yè)，由所在市人民政府申報(bào)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，也可以作為主體，兼并重組相鄰中小煤礦。蘭花科創(chuàng)即由晉城市政府發(fā)文，成為兼并主體。

有的非煤企業(yè)也想成為兼并主體，但被排除在外。一家煤企告訴記者，山西一家鋼鐵企業(yè)找到一個(gè)并購(gòu)方，希望以自己為主導(dǎo)整合煤礦，最后，省里不同意其作為兼并主體，并建議，讓一家大煤炭集團(tuán)控股，其作為一個(gè)參股方，參與到重組中。

指定兼并主體后，其余就是各家各顯神通，與小礦主談判。據(jù)悉，山西煤運(yùn)公司共取得對(duì)兩市87座煤礦整合權(quán)，整合后規(guī)劃產(chǎn)能達(dá)2290萬(wàn)噸。

小煤礦“銷聲匿跡”

臨汾洪洞，山西焦煤資源最多的地方。2日，記者想在這里找一個(gè)小礦主，然而無(wú)論是隨處探尋，還是找熟人幫忙，均告失敗。山西焦化一位領(lǐng)導(dǎo)回憶的一幕場(chǎng)景，解開(kāi)了記者的困惑?！敖衲?、4月份，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一行到洪洞進(jìn)行春節(jié)團(tuán)拜活動(dòng)。會(huì)上，一位統(tǒng)計(jì)局干部在交流情況時(shí)透露，洪洞縣僅有一家煤礦在開(kāi)采，臨汾全市一共只有4家煤礦在開(kāi)采，其余全部關(guān)停?！?/P>

大同同樣。全市125座有證煤礦，迄今只有一家煤礦復(fù)產(chǎn)，加上原來(lái)正常生產(chǎn)的5座煤礦，目前只有6座礦井在生產(chǎn)。

“其實(shí)，從2006年開(kāi)始，許多小煤礦一直沒(méi)開(kāi)?！鄙轿鹘够晃活I(lǐng)導(dǎo)透露，為解決原料問(wèn)題，山西焦化曾拿下兩個(gè)30萬(wàn)噸/年的小煤礦，但因?yàn)榘踩O(jiān)管越來(lái)越嚴(yán)，開(kāi)礦證件從3個(gè)、5個(gè)，到6個(gè)、8個(gè)……2006年后，這兩個(gè)礦基本沒(méi)開(kāi)。

小煤礦銷聲匿跡的背后，是近年來(lái)山西接連發(fā)生特大安全事故后，政府部門實(shí)施安全整頓，并一次次提高復(fù)產(chǎn)門檻。

2006年，山西下發(fā)《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，辦法提出，主要產(chǎn)煤縣核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年以下的，應(yīng)當(dāng)予以關(guān)閉，其資源參與整合。

2008年9月，山西省政府就新一輪煤礦整合發(fā)文，要求年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下礦井全部關(guān)閉，目標(biāo)是到2010年底，省內(nèi)煤礦個(gè)數(shù)控制在1500座以內(nèi)。

今年4月，山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知提出，到2010年底，全省礦井個(gè)數(shù)由1500座減至1000座，整合重組以后煤炭企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬(wàn)噸/年，單個(gè)礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)噸/年，且全部實(shí)現(xiàn)以綜采為主的機(jī)械化開(kāi)采。

參與重組的李先生解釋說(shuō)，一個(gè)30萬(wàn)噸的礦井，并不是說(shuō)礦主把礦井改造為90萬(wàn)噸的機(jī)械化礦井，就可以“活下來(lái)”，最終還要看政府統(tǒng)一安排，看政府是否批準(zhǔn)。而政府的傾向，就是由大集團(tuán)、大企業(yè)來(lái)辦礦。因而，絕大部分小礦主最后還是選擇轉(zhuǎn)讓。

截至2008年底，山西省2598座煤礦中，90萬(wàn)噸/年以上大型礦井有197座，30-60萬(wàn)噸/年中型礦井699座，30 萬(wàn)噸以下小型礦井1701座。另外，2008年，山西平均單井規(guī)模36萬(wàn)噸;僅有307座煤礦實(shí)現(xiàn)綜采，占煤礦總數(shù)年的11.9%。

小礦主兩難選擇

據(jù)晉中市一位政府官員介紹，整合的一般程序是：在對(duì)各煤礦和參與方資格審核的基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))政府組織相關(guān)單位及企業(yè)共同協(xié)商并簽訂兼并重組整合意向協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，由政府和兼并重組整合的主體企業(yè)提出兼并重組整合申請(qǐng)報(bào)告，上報(bào)省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后實(shí)施。

有消息說(shuō)，太原、大同市的方案已得到批復(fù)，正在實(shí)施。呂梁、陽(yáng)泉、忻州、朔州的方案正在上報(bào)。但這一消息未得到山西省煤炭工業(yè)廳的證實(shí)。該廳辦公室人士表示，最遲到9月底，各地兼并重組方案將獲批復(fù)。

為推動(dòng)這項(xiàng)改革，省政府將整合小煤礦，推進(jìn)兼并重組的情況納入對(duì)地方官員的考核。